河北省衡水市政府采取措施充分发挥政府法律顾问作用
浏览次数:705  作者: 马鞍山法制办管理员    发布时间:2018-03-15

一、深化认识。一是领导认识程度高。印发《2017年政府工作报告》,要求坚持政府及工作人员学法制度,推动法律顾问制度全覆盖。411日,召开新一届市政府第一次常务会议,要求建立健全重大决策合法性审查和社会稳定风险评估机制,注重听取群众的意见和建议,从源头上保障群众的合法权益。二是依法行政会议要求严。413日,全市依法行政、推行行政执法“三项制度”改革试点工作电视电话会议上要求,强化科学民主依法决策,全面建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,完善法律顾问配套制度。三是法治政府要点规定细。316日,印发《衡水市人民政府2017年法治政府建设工作要点》,要求加强法律顾问管理,制定政府法律顾问各项配套制度,规范政府法律顾问的职能职责、管理制度等,实现政府法律顾问管理工作制度化、规范化、常态化。完善法律顾问参与行政决策的工作机制和保障机制,在推进依法行政、制定重大决策、处置重大资产等事项过程中,充分发挥法律顾问在事前咨询、事中审查论证和事后救济的作用,有效防范法律风险。

二、精化队伍。一是突出法制机构主体作用。在机构编制非常紧张的情况下,市政府在新一轮机构改革中,在全省率先为法制办设立了法律事务科,重点对市政府常务会议议题、土地管理委员会议题等行政决策提供法律服务。2017年以来市政府法制办共出具书面审查意见179件。二是发挥外聘法治顾问的辅助作用。市政府组建了政府法律专家咨询委员会,法律事务科承担政府专家咨询委员会秘书处的日常工作。市政府法律专家咨询委员会主任和市政府法制办主任列席市政府常务会议为市政府决策提供参谋服务。市政府法制办公室与市政府聘请的专职政府律师一道积极履行法律顾问职责,为政府重大行政决策进行合法性审查。截至目前,外聘政府法律顾问共为市政府出具书面法律意见15件。三是做实部门法律顾问的初审环节。督促各部门在建立内部审查机制的同时,要配合本级政府法制机构开展合法性审查工作,各部门在上报重大行政决策事项方案时,必须同时上报本部门法制机构或法律顾问的合法性初审意见。

三、细化制度。一是制定长效制度。印发《关于普遍建立政府法律顾问制度的意见》和《关于组建市政府法律专家咨询委员会的通知,对政府法律顾问组成、机构和工作规则等做了详细规定。出台《衡水市土地管理委员会议事规则》、《衡水市政府系统信访工作规定》、《衡水市人民政府办公室关于进一步做好市政府常务会议议题材料有关工作的通知》等,规定了政府法律顾问对行政决策合法性审查的程序和内容要求。二是完善配套制度。印发《衡水市领导干部学法和政府法律顾问工作统计报告管理办法》,及时、准确、全面掌握全市领导干部学法和政府法律顾问工作,通报问题不足,表扬经验做法。经市政府常务会议研究通过《衡水市重大行政决策合法性审查暂行规定》,规定了政府法制机构和聘任法律顾问的审查职责。2016年以来,印发《衡水市政府法律顾问会议制度》(衡法办〔20163号)、《衡水市政府法律顾问报酬支付方法》(衡法办〔20172号)等,健全各项配套制度,保障市政府法律顾问工作开展落到实处。三是共享共用制度。实行政府法律顾问资源共享机制,市、县政府聘任的政府法律顾问,可以通过合同约定,同时为工作部门和下级政府提供相应的法律服务。市政府工作部门的聘任政府法律顾问,可以通过合同约定,同时为本单位所属事业单位提供法律服务。四是年度培训制度。加强对政府法律顾问培训并形成制度。把法律顾问培训作为每年的一项固定内容。分期对全市分管政府法律顾问的领导干部和政府专职法律顾问、外聘法律顾问在河北师范大学和衡水市委党校进行集中封闭培训。将重大行政决策合法性审查作为培训的重要内容。培训包括政府法律顾问审查实务、审查案卷等。

四、优化程序。一是把握审查节点。重大行政决策事项在提请会议讨论或者报请市政府领导签发之前,由市政府领导或市政府秘书长将相关材料批转市政府法制办或会同聘任政府法律顾问进行合法性审查。未经合法性审查,或者经审查不合法的,不得提交讨论或者制发文件。其他单位或个人径行报送的,市政府法制办不予受理。二是规范工作流程。结合机关标准化,制定《重大行政决策合法性审查标准化流程》,对适用范围、审查职责、工作程序、工作标准等做了详尽规定。特别是明确了政府法制机构和政府法律顾问的审查职责。制定了政府法律顾问重大行政决策合法性审查意见参考格式,规定了审查意见包括的审查过程、合法性情况、审查意见、后续法定程序等规范性内容。制定了政府法律顾问聘任合同参考文本、政府法律顾问委托协议参考文本、保密承诺书参考文本、工作委派单及履行服务职责反馈单等。同时健全了重大行政决策合法性审查案卷制度,实行“事事有程序、工作有标准、过程有痕迹”。三是加强审批管理。加强对政府法律顾问审查事项的登记和存档管理。市政府法制办公室内部建立了审查登记、编号、存档制度,对审查事项实行目录管理。在收到交办审查事项后,先行针对报送材料清单审查转交材料是否完善,符合规定的进行受理登记,进行统一编号。然后再由市政府法制办公室具体工作人员进行审查,提出初步书面审查意见,交法制办主要负责人审签后,统一编号,以法制办红字头印制并加盖公章后反馈。四是强化统筹管理。充分发挥法制机构对政府法律顾问的统筹服务职能,凡是市政府需聘任法律顾问提供服务或市直部门共享市政府法律顾问,必须市政府法制办公室统筹安排,并填写《政府法律顾问工作委派单》,工作完成后,由服务单位在委派单上对法律顾问服务做出工作质量评定,聘任政府法律顾问持委派单才能结算薪酬。

五、活化方式。首先,专职法律顾问严格依法辅政。在审查方式上,主动加强与市政府办公室各有关科室和相关部门的沟通协调,实行“开门审查”。除采取书面审查方式外,对意见有较大分歧的事项,进行集体讨论或者征求相关部门意见;对专业性强、情况复杂的事项,组织有关专家进行咨询或者论证。其次,聘任法律顾问恪守约定服务。聘任法律顾问通过多种方式辅助做好行政决策合法性审查工作。一是书面方式,对规范性文件征求意见等简单的法律服务事项,书面征求法律顾问意见,按件结算薪酬;二是列会方式,对需参加协调会、论证会法律服务事项,法制办统一委派,以半天为单位结算薪酬;三是委托方式,对专业性强的法律服务事项,由法制办与法律顾问团队签订委托协议,按约定结算薪酬;四是论证方式,对疑难复杂的法律服务事项,由法制办召集多名法律顾问共同论证研究,以半天为单位结算薪酬。

六、硬化措施。一是列为必经程序。为确保重大决策合法性审查制度落到实处,按照市政府工作规则和议事规则,实行政府常务会、土管会无法制办或聘任法律顾问的书面审查意见不上会研究;政府及办公室文件无法制办或聘任法律顾问的审查意见不编号、不印发;法制办或聘任法律顾问的提出需修改的意见后不复核不上报等。二是成为为决策参考。凡提请市政府常务会议研究和土地管理委员会议的议题在上会之前,都要经过法制办或聘任法律顾问的合法性审查把关,用法制办红头文件出具正式编号的书面审查意见,加盖公章后与议题一同上会,为领导决策提供法律咨询意见。三是纳入考核范围。将政府法律顾问制度工作纳入衡水市依法行政考核的重要内容,占总分的16%。不仅考核审查的制度建设,而且多角度考核落实情况。四是列入财政预算。市政府法律顾问制度工作所需经费均纳入财政预算,及时足额保障支出。五是着力重点推进。927日,召开衡水市政府法律顾问工作座谈会。市政府法律顾问,市司法局、市律师协会有关领导,各县市区政府主管主任、法制办主任和县政府法律顾问,市直有关部门主管领导、法制机构负责人、部门法律顾问出席会议。会议听取了政府法律顾问意见和县市区政府、市直部门汇报,有力的推动了政府法制顾问工作。

七、实化内容。一是为法“代言”实。为配合集中整治“双违”专项行动,依法规范“双违”查处工作执法行为,市政府法制办公室会同政府法律顾问研究制订《衡水市“双违”查处工作执法手册》,为长效查处行为违法用地违法建设提供了参照借鉴。为及时总结全市政府系统合法性审查工作经验,帮助全市政府法制工作者了解和掌握法治政府建设和行政决策合法性审查工作的方针政策,市政府法制办辑印《政府法律服务工作手册》。手册分解疑答惑篇、政策文件篇、格式范例篇、总结讲话篇四部分,共计27万余字。二是为政“献言”实。充分发挥自身优势,加强与法制部门及相关部门的沟通工作,增强相互之间的沟通和联系,做到分工协作,优势互补,优质高效地完成各项委托事务。三是为民“建言”实。加深对政府和社会发生的热点难点问题的调研,关注衡水社会经济的发展,了解社情民意,引导群众尊法守法,推动社会规范有序。