马鞍山市审计局关于2017年度法制政府建设情况的报告
浏览次数:275  作者: 马鞍山法制办管理员    发布时间:2018-04-23

2017年,我局在市委、市政府和省审计厅的坚强领导下,在市推进依法行政工作领导小组的指导和支持下,深入学习贯彻党的十九大和习近平关于依法治国的系列讲话精神,始终坚持以《法治政府建设实施纲要(20152020年)》为引领,结合“两学一做”学习教育与省审计厅“审计技术创新年”活动、全市审计工作“全面规范年”活动,强化依法审计工作,取得较好成效,现将我局2017年度法治政府建设有关情况报告如下:

 

一、2017年度法治政府建设主要工作及成效

(一)依法履行审计监督职能,有效服务地方发展。坚持把审计工作自觉融入经济社会发展大局,积极回应领导关注、群众关切,统筹谋划和实施审计项目,稳步推进审计监督全覆盖。市本级共完成审计(调查)项目66个,查出管理不规范金额约32.32亿元。一是全力开展政策跟踪审计。重点关注扶贫、产业集聚发展基地建设、“放管服”改革、重大项目加快推进等政策措施落实情况,促进政令畅通。全年共揭示精准脱贫精准扶贫等问题14个,促进项目新开工建设45项,促进建立完善制度12项。二是深化财政财务审计。开展了市本级预算执行审计及5个部门预算执行审计,重点推进6.21亿元财政存量资金消化进度,督促财政部门动态调整3家商业银行创业担保贷款基金1200万元,促进提高财政资金使用绩效。三是全面推进经济责任审计。采取党政同审、前后任联审和市、县区联动审计等方式,组织实施经济责任审计。首次召开44个经济责任审计集中进点见面会,首次对县区法院、检察院等6名领导干部经济责任审计实行交叉联动审计, 并在市国土局原局长、当涂县原县长等经济责任审计项目中关注了自然资源和生态环境等情况。四是稳步推进政府性投资建设项目审计。加大水利、体育、交通、粮食等行业重大基础设施建设项目资金的审计监督力度,完成市体育会展中心等4个项目竣工决算审计,以及全市灾后水利水毁修复、世行贷款慈湖河流域水环境整治等项目审计。组织开展投资审计转型后的首次工程价款结算审计质量专项抽查,推进压实建设单位工程管理尤其是造价控制管理责任,提高社会中介机构审计质量。五是深入开展专项审计和审计调查。圆满完成上级审计机关交办的财政专项扶贫资金、保障性安居工程、公立医院债务甄别、资源税改革政策落实与征管情况等审计(调查)项目,及时、高效完成市委、市政府交办的市本级基本医疗保险基金、市本级被征地农民养老保险基金、土地征收等审计(调查)项目,为党委、政府宏观决策提供重要参考。

(二)开展“全面规范年”活动,促进审计工作规范化。结合全省审计系统“审计技术创新年”活动,组织开展了审计工作“全面规范年”活动,将内控制度建设、审计项目推进、审计信息化建设等指标细化分解,明确完成时限,做到有部署、有调度、有考核,促进审计工作规范化。一是推进行政决策科学化、民主化、法制化。完善重大行政决策机制,对规范性文件制定、年度审计项目计划制定、重大财务开支、人事任免等重大行政决策经局党组会议或局长办公会会议集体讨论,对重要审计项目实施方案、审计报告均通过审计业务会议集体讨论决定。建立重大行政执法决定法制审核制度和重大事项合法性审查机制,做到重大行政执法等重大决策事项均经过合法性审查。实行法律顾问制度,充分发挥法律顾问团队的作用,在规范性文件制定、对外合同签署等法律事务提出法律意见,进一步提高了审计机关依法审计、依法管理水平。二是完善依法行政制度体系。经公开征求意见、合法性审查和局长办公会集体讨论,提请市委办、市政府办出台经济责任审计对象分类管理、经济责任事项交接、部门相互协调与配合等3项制度,转发了省经济责任告知、内管干部经济责任审计等文件,为审计全覆盖工作提供了制度保障。组织开展我局规范性文件清理工作,确定14件废止、3件保留,清理结果面向社会公布;配合开展市政府规范性文件清理工作,确定5件继续有效。此外,建立工作量核定与项目分配、审计整改、财务协审管理,以及现场考勤、作风效能督查、每周公开工作日志、机关管理、积分制管理等制度,提高了依法审计水平。三是建立全过程依法审计工作机制。认真落实国家审计准则和审计署业务管理制度有关分层级责任规定,全面落实审计组成员、审计组主审、审计组组长、业务部门、审理机构和审计机关负责人的各层级执法责任制,制定经济责任审计工作规划与报告模板,实行重点项目实施方案审定机制,组织开展优秀审计项目评比活动,强化了审计质量控制。建立完善权力清单、责任清单和公共服务清单,并及时向社会公布。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织开展行政执法人员资格年审工作。认真落实行政权力事项监管细则,严格执行行政自由裁量权基准,保证审计执法健康、有序进行。

(三)坚持开门办审计,强化对行政权力的制约和监督。一是建立审计全过程监督机制。建立健全审计项目审前公示、审中检查、审后回访机制,加强对重大审计项目廉政跟踪检查和廉政回访工作,主动接受社会和被审计单位监督。坚持开门办审计,在规范性文件制定、项目计划编制过程中,按规定程序广泛听取各方面意见,并在部分审计项目中邀请市编办、公安、规划、国土、环保等部门派专家参与实施。加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,切实扛起主体责任,严格落实全面从严治党各项要求,认真执行向本级人大常委会报告工作制度、接受询问和质询制度。二是依法有效化解社会矛盾纠纷。严格实行诉访分离,通过加大宣传、法治教育、思想疏导等工作,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,将涉法涉诉信访事项导入法治轨道。通过局门户网站等途径公开举报投诉方式,认真接待群众来信来访,主动接受社会监督。建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,要求相关人员密切关注“马鞍山政府市民心声”和“市长公开热线”等载体,查询有无涉及审计工作的反应或问题线索,并做到及时回复办理。要求全市审计机关务必进一步转变观念、完善机制、提升能力,做好行政诉讼应诉工作。2017年,我局未发生一起行政应诉、行政复议和涉访事项。三是依法推进政务公开。大力推进审计政务信息依法公开,着力构建以审计结果公告为核心,涵盖重大政策解读、财政资金管理使用、人事机构信息、行政权责清单和公共服务清单、政策法规信息、政府采购信息、审计工作动态信息等内容,主动接受社会监督。

(四)强化学法用法,努力提升法治素养。一是落实领导干部学法用法制度。坚持抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,通过局党组中心组集中学习、个人自学等多种形式,系统学习了《中国共产党党内监督条例》等党内法规,引导领导干部做党规党纪和法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。二是积极开展审计干部学法用法活动。制定印发《法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)》,在全市审计机关启动法治宣传教育的第七个五年规划,充分利用全市审计机关冬季培训班、南京审计大学培训班、全市审计机关培训会议等平台,安排依法行政相关内容,并邀请外部专家进行法制内容的授课,着重加强审计人员特别是领导干部对中国特色社会主义法治理论,宪法、审计法及其实施条例,以及与审计工作密切相关的法律法规的学习,进一步增强了审计人员依法审计的能力。此外,我局受省审计厅委托,首次开展全市审计机关法律专门知识考试,22名行政事业编制人员顺利通过考试,达到了以考促学的目的。三是强化审计普法宣传与理论研究。坚持分散宣传与集中宣传相结合,认真落实“谁执法谁普法”责任制,提升法治宣传效果。除在审计中宣传审计相关政策法规外,还通过市政府常务会议、全市审计工作会议、全市经济责任审计集中进点见面会等渠道,通报审计发现问题情况,并主动上门送法给近100个市直部门、单位,与共建社区举办审计法律知识有奖问答1期,促进形成知法、守法、重制度、强管理的良好氛围。积极参与全市“法治政府论坛”征文活动,《审计全覆盖对市县审计机关的影响与对策》一文荣获三等奖。

(五)完善组织保障机制,夯实法治工作基础。着力健全法治建设组织领导机制、工作保障机制、工作落实机制,夯实了审计法治建设基础。一是健全组织领导机制。局党组高度重视法治政府建设,把法治政府建设列入重要议事日程,党组书记、局长多次研究部署法治政府建设工作,成立了局主要领导任组长、有关职能部门负责人为成员的领导小组,制定依法行政和普法宣传工作要点,细化分解工作任务,明确责任科室,保障了法治政府建设工作的顺利开展。二是健全工作保障机制。法治政府建设工作除由综合法规科牵头负责外,审理科还牵头负责审计项目审理、重大执法决定法制审核、审计质量检查、案卷评查等工作,局各部门在职责范围内做好法治政府建设工作,形成了分工合作、齐抓共管的法治政府建设工作格局。三是健全工作落实机制。组织开展审计工作“全面规范年”活动,将法治政府建设工作作为一项重要考核指标,纳入局各部门年度综合考核、优秀审计项目评比等相关工作中,做到有部署、有调度、有考核。

二、存在的问题和2018年工作思路 

在肯定法治政府建设工作成效的同时,我局也清醒地认识到,与全面推进依法行政、建设法治政府的要求和目标相比,还存在着一些问题与不足,突出表现在:一是审计工作任务重与力量不足的矛盾仍然突出,审计全覆盖机制、路径还有待进一步探索与创新;二是审计制度还不够健全,审计普法教育宣传教育覆盖面需进一步扩大;三是审计精品意识不够,审计质量还有有待于进一步提高。对此,我局将在2018年法治政府建设工作认真研究,采取措施加以解决。重点抓好以下几项工作:

(一)着力推进审计全覆盖,有效服务地方发展。紧紧围绕党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于推进审计全覆盖工作的决策部署,结合市委、市政府中心工作和上级审计机关要求,坚持突出重点、全面覆盖,依法履行审计监督职能,重点关注重大政策措施贯彻落实、民生利益、政府投资、资源环境、权力运行等方面的重点领域和关键环节,统筹安排和推进各类审计项目,不断提高审计监督的针对性和实效性,全力服务地方经济社会发展。

(二)加强审计制度建设,保障审计工作顺利开展。以全省审计系统“审计管理创新年”为抓手,建立完善审计项目各个环节和机关管理等方面制度,确保法治政府建设工作扎实、规范、有序地开展;加强制度执行,严格规范审计行为,促进依法审计、文明审计、廉洁从审。继续深入开展普法宣传教育活动,有针对性地加强对审计人员特别是年轻干部的政治、法治、业务等培训力度,继续推行“传帮带”和实战练兵,不断增强审计人员依法行政能力;加强对《审计法》及其实施条例等审计相关政策宣传,营造重视、理解和支持审计工作的良好氛围。

(三)落实执法责任制,推进依法行政工作。认真落实国家审计准则和审计署业务管理制度有关分层级责任规定,继续落实审计执法岗位责任制,着重揭示体制制度机制性问题,促进被审计单位建立完善管理制度,有效发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,促进法治政府建设。坚持标本兼治、鼓励创新,在揭示反映问题时,要在遵循宪法和基本法律法规的基础上,以是否符合中央精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准,坚持“三个区分开来”,促进依法行政。继续落实内部审计专家库等制度,组织开展审计质量检查、优秀项目评比、全市投资项目价款结算审计质量专项抽查等活动,强化审计质量控制,防范审计风险。