市政府行政复议委员会试点工作综述
浏览次数:11147  作者: 马鞍山法制办管理员    发布时间:2017-08-30

高增长   低起诉   零败诉

——市政府行政复议委员会试点工作综述

 

2010年4月,马鞍山市政府在全省率先成立行政复议委员会,集中行使市政府和市直部门行政复议权。七年来,市政府行政复议委员会办理的复议案件保持“高增长、低起诉、零败诉”的良好态势,行政复议化解行政争议、维护群众权益、推进依法行政的功能得到充分发挥,成为全市推动依法行政的主阵地、化解行政争议的主渠道、反映行政诉求的主平台。市政府法制办也先后获得全国行政复议工作先进单位、全省政府法制与城市管理执法系统先进集体、全市信访维稳工作先进单位等荣誉。法制日报、安徽日报、安徽法制报等国家级、省级媒体先后对我市复议工作进行了宣传报道。

一、狠抓三大建设,推动三大发展

(一)以行政复议制度建设为主线,除弊革新,推动行政复议工作良性发展。一是全面完善运作机制。出台《行政复议案件审理会议议事规则》等四部配套文件,对复议委员会的运作机制和委员会办公室办理复议案件的各个环节的分工、职责与要求均作出明确界定。二是全程规范案件办理程序。制订《行政复议立案程序规定》等七部规范性文件,进一步健全行政复议立结案四级审核、简易案件快速审理、案前协调、案中调解以及非常任委员主持听证等制度,确保案件办理程序透明规范。三是全力强化复议应诉工作刚性约束。增加复议应诉工作考核权重,将复议应诉败诉案件作为扣分项并不设上限,通过考核推动复议应诉工作整体推进、良性发展。

(二)以行政复议能力建设为根本,减负增能,推动行政复议工作长效发展。一是外拓平台为行政复议减负加强与行政审判、信访工作对接,深入推进行政争议多元化解机制改革,促进行政复议与行政诉讼、行政调解、信访的良性互动,合力促成行政争议的实质性化解。二是内强根基为行政复议增能现有专职复议人员3名,均具有法律职业资格。围绕提升行政复议能力建设强化学习调研,撰写论文在国务院法制办、省法制办获得一等奖。

(三)以行政复议质量建设为重点,乘势而上,推动行政复议工作加快发展。

一是建立健全宽严相宜的行政复议办案程序。广开复议申请渠道,在市信访局接待大厅设立行政复议咨询受理点,方便群众申请复议。对申请人提交的材料主动进行指导,复议案件依法受理率达到100%。案情简单、争议较小的复议案件,按照简易程序进行书面审理,提高复议效率;案情复杂、争议较大的,综合运用实地勘踏、现场调查、专家论证等方法审理,使每件复议案件都能合法、高效、公平、公正的审理。

二是不断创新内外结合的行政复议审理模式。依法公开举行听证会,邀请律师等“外部委员”与专职复议人员共同担任听证员,参与案件调查审理。对重大复杂案件,召开由行政机关内部人员和“外部委员”共同参加的行政复议委员会审理会议进行集体审议,有效消除了群众对行政复议“暗箱操作”和“官官相护”的疑虑。试点以来,已召开36次行政复议委员会审理会议,审理了近百起复议案件。

三是积极探索刚柔并济的行政争议化解机制。充分运用案前协调、案中调解、案后疏导等柔性手段钝化矛盾、平衡利益,每年有超过25%的行政争议直接或间接地通过协调和调解方式被彻底化解。对执法实践中因法律政策理解不一、部门职责界定不清等引发的的典型案件,果断作出“刚性”界定,通过明法晰权、定分止争,为类似矛盾纠纷的处置树立标杆,杜绝行政管理中的推诿扯皮现象。

四是着力强化惩防并举的行政复议指导制度。率先推行复议文书附法条制度,为解析复议文书提供法律指南,确保当事人胜败皆明。不断加大行政复议案后指导力度,对案件中反映出来的有瑕疵的行政管理活动,通过制发行政复议意见书、建议书等形式,提出改进和完善执法工作的意见和建议,切实从源头上构筑起预防和减少行政争议的“防火墙”。

二、激活三大功能,彰显三大效果

(一)行政复议逐渐成为化解全市行政争议的主渠道。从案件数量看,试点以来市政府行政复议委员会共收到各类复议申请1240件,同比增加近270%,经复议的案件起诉率保持在10%以下,已审结案件保持零败诉,行政复议办案效果得到社会各界广泛认同。

(二)行政复议逐渐成为维护全市群众权益的主平台。行政复议在群众中的认知度和认可度大幅攀升,有超过30%的案件系从信访导入复议渠道,全国普遍存在的“大信访、中诉讼、小复议”格局在我市正逐步改变,行政复议已经成为全市化解行政争议的主要平台。进入复议程序的案件超过90%得到实质性化解,有效维护了群众的正当权益、促进了社会和谐。

(三)行政复议逐渐成为推进全市依法行政的主阵地。行政复议纠错力度不断加大,通过撤销、变更、确认违法等方式直接纠错的比例约为16.3%;通过撤回申请、和解、调解等方式结案间接纠错的比例约为15.2%,综合纠错率超过30%;行政复议指导作用得到充分发挥,全市行政机关的执法水平和办案质量不断提升。据统计,近两年来全市一审案件行政机关平均败诉率低于8%,不到全省行政机关败诉率的一半,行政复议已经成为全面推进依法行政的有力抓手和前沿阵地。(执笔:市政府法制办 陈国利)