雨山区推进养老服务体系建设三年行动计划(2017-2019)
浏览次数:5872  作者: 马鞍山法制办管理员    发布时间:2017-11-02

雨山区人民政府
 关于印发雨山区推进养老服务体系建设三年行动计划(2017-2019)的通知

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门,有关单位:

经政府研究,现将《雨山区推进养老服务体系建设三年行动计划(2017-2019)》印发给你们,请认真组织实施。


2017年3月21日


雨山区推进养老服务体系建设三年行动计划(2017-2019)

 

  近年来,我区老龄人口呈快速增长态势,为积极应对人口老龄化,夯实我区养老服务基础,加快发展养老服务业,根据《马鞍山市推进养老服务体系建设三年行动计划(2017-2019)》(马政〔2017〕13号)精神,结合我区实际,制定本行动计划。

一、发展目标

按照“9073”养老服务体系建设布局(即90%的老年人居家养老,7%的老年人依托社区养老,3%的老年人入住养老服务机构养老),从2017年起,一年有突破、两年有发展、三年大变样,力争通过三年的努力,到2019年,基本建成适应我区经济社会发展、更好满足老年人多层次服务需求的养老服务体系。

——实施农村敬老院的转型升级,完成2个农村敬老院的改造升级任务,基础设施达到三星级标准。

——新建扩建11个城市社区养老服务设施,城市社区养老服务设施按标准配建率达到100%;新建老年日间照料服务中心7个,中心总量达到12个;新建社区嵌入式养老机构6个,配套建设一批农村养老服务设施。

——鼓励社会力量兴办养老服务机构,新增养老床位800张,全区养老机构床位总量超过3000张,其中医养结合的护理型床位占30%以上。

——加快养老服务类社会组织的培育,组建1个社会组织孵化中心。

——创新发展,借助市有关平台,探索“互联网+”智能养老新模式;强化管理,推进养老服务规范化、标准化建设。

二、主要任务

(一)实施农村敬老院改造及转型升级工程

实施农村敬老院改造。对全区2个入住率在70%左右的农村敬老院实施改造升级,按照农村敬老院三星级标准,完善其生活服务设施、卫生服务设施和安全服务设施;完成农村敬老院的改制改革任务,对入住率较低的农村敬老院进行资源重组,实行社会化运营。优化现有养老机构的床位结构,提升护理型床位比例,降低空置率。

2017-2019分年度目标任务

——2017年,完成向山镇敬老院的改造升级任务,同时完成改制改革、资源重组,实现社会化运营;

——2018年,完成佳山乡敬老院的改造升级任务,同时完成改制改革、资源重组,实现社会化运营。

(二)重点推进社区养老服务设施建设工程

1、城乡社区养老服务设施建设。城市社区按照新建的住宅小区每百户20至30平方米、已建成的住宅小区每百户15至20平方米的标准配套建设社区养老服务设施,3年内,完成11个不达标社区养老服务设施的配建任务,到2019年底,全区27个城市社区养老服务设施建设面积全面达标,配建达标率100%。农村社区养老服务设施,可根据本社区老年人口数量,集中或分散(在老年人口聚集区)配建,一般建筑面积在300—400平方米。

2、社区老年人日间照料中心建设。利用社区养老服务设施,3年内,全区新建社区老年人日间照料中心7个,达到覆盖每个乡镇、街道,平均每2个社区建有一个社区老年人日间照料中心的目标。

3、社区嵌入式养老服务机构建设。大力发展社区嵌入式微型养老机构(长者照护之家)。嵌入式养老机构一般设置床位在10-50张左右,床均建筑面积在18平方米以上、30平方米以下。嵌入式养老机构的场所由区政府统筹安排,通过公开招标确定运营单位。到2019年,我区至少建6个嵌入式社区养老服务机构(长者照护之家),为子女临时不在身边,家中无人照料、陪护的老年人提供日托、周托、月托以及康复护理等特色服务。

2017-2019分年度目标任务

——2017年,完成9个城市社区养老服务设施配建任务,全区92%的城市社区按标准落实配建养老服务设施用房;全区新建社区日间照料中心3个;完成2个嵌入式养老机构的建设任务;

——2018年,完成2个城市社区养老服务设施配建任务,全区100%的城市社区按标准落实配建养老服务设施用房;全区新建社区日间照料中心2个;完成2个嵌入式养老机构的建设任务;

——2019年,全区新建社区日间照料中心2个;完成2个嵌入式养老机构的建设任务。

(三)扶持社会力量投资兴办养老机构建设工程

加大政策扶持力度,鼓励社会力量兴办养老机构,重点鼓励社会力量投资兴办面向失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构。到2019年,全区完成新增社会养老床位800张,养老床位总量超过3000张,其中护理型养老床位占比不低于30%。

2017-2019分年度目标任务

——2017年,全区新增社会养老床位500张,其中护理型养老床位100张;完成新建富园康华老年公寓、依瑞佳医养综合体,改扩建姚家寨老年公寓、岱山森林公园老年公寓;

——2018年,全区新增社会养老床位100张,其中护理型养老床位50张。完成新建雨山区颐养老年公寓、向阳护理院二期项目建设;

——2019年,全区新增社会养老床位200张,其中护理型养老床位200张。

(四)加快养老服务类社会组织培育工程

一是组建一个养老服务类社会组织孵化中心,为社会组织孵化提供必要的场地、项目对接等支持,通过本地培育、外地引进、指导转行等多种方式培育合格的养老服务类社会组织,平均每年培育合格的各类养老服务社会组织2个。二是定期发布养老服务需求信息,采取公开招标、政府购买服务等方式,引导社会组织参与社会养老服务。原则上,凡是适合采取市场化方式提供的养老服务,全部交由具备条件的社会组织承担。

2017-2019分年度目标任务

——2017年,组建孵化中心,通过本地培育、外地引进、指导转行等多种方式培育合格的养老服务类社会组织2

——2018年,全区新增养老服务类社会组织2个;

——2019年,全区新增养老服务类社会组织2个。

(五)着力推广智能养老服务系统建设工程

一是推进“互联网+社区居家养老”,依托市相关平台,以社区助老服务站为依托,开通服务终端APP菜单式定制服务,整合接入养老服务供应商和为老服务组织,为居家老人及时提供线上和线下服务;推进互联网、物联网等技术在居家养老服务中的应用,重点拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等功能。二是推进“互联网+机构养老”,推动科技助老新技术、新方法、新产品在养老机构的应用,发展智能化养老机构。到2019年,在全区15%的养老机构中推广应用护理看护、健康管理、安全防护等物联网技术。

2017-2019分年度目标任务

——2017年,推出服务终端的APP菜单式定制服务;在岱山森林公园老年公寓试点推行智能监测提醒、健康管理等智能管理与服务系统。

——2018年,推广居家智能养老系统,在1个社区试点安装智能居家养老设备,通过互联网为居家老人提供远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等服务;在姚家寨老年公寓、富园康华老年公寓等试点推行智能监测提醒、健康管理等智能管理与服务系统。

——2019年,继续推广居家智能养老系统,力争智能养老社区覆盖率达到20%,机构应用智能养老服务与管理系统达到15%

(六)强力推进养老服务规范化标准化建设工程

一是健全管理制度。继续完善机构、社区及居家养老服务管理制度,并根据我区养老服务发展,将养老服务类社会组织管理、低收入困难家庭失能老人照护、医养融合、家庭医生签约服务、社区嵌入式养老机构管理、政府购买养老服务等纳入规范管理范畴,健全养老服务各项管理制度。二是规范服务标准。在落实《马鞍山市社区居家养老服务指导规范》的基础上,制定我区养老机构服务、养老护理服务等指导规范,推进我区养老服务的标准化建设。三是强化管理监督。借助市养老院信息管理系统,实现养老机构日常运行管理信息的动态监测;建立养老服务第三方监督管理制度,完善评估监督机制,制定第三方养老服务评估规范,支持通过政府购买服务等方式,推动行业协会、社会组织等承担第三方评估工作,促进养老服务管理监督的社会化进程。

2017-2019分年度目标任务

——2017年,制定并完善养老服务相关制度;

——2018年,借助市级开发运行的养老院信息管理系统,实现社会办养老机构日常运行管理信息的动态监测;

——2019年,健全监管机制,完善监督体系。

三、保障措施

(一)切实加强领导。成立以区政府主要领导为组长、分管领导为副组长、政府相关部门主要负责人参加的区养老服务工作领导小组。领导小组每季度召开一次调度会,通报进展情况,研究出现的问题,协调各级各部门相关政策措施的贯彻落实。

    (二)加大支持力度。加大对基本养老公共服务项目的保障力度并列入财政预算,年均财政投入较上年度保持适度增长。继续支持社会力量兴办养老机构,积极探索养老机构公办民营的运营模式,重点支持城乡社区养老服务设施的建设,鼓励通过整合闲置房产、提供贷款贴息担保、PPP模式等建设社区养老服务设施。城市社区按规范标准建设达标的,市财政给予每平方米一次性建设补助1000元。公办养老机构完成改制改革并实行社会化规范运营的,每个一次性补助20万元,由市、县(区)财政各承担一半。社区老年人日间照料中心,每年补助运营费(政府购买服务)20万元,市县(区)财政按3:7比例分担;社区嵌入式养老服务机构的建设和运行补贴标准比照社会办养老机构的补贴标准执行。继续扩大政府购买服务范围,向居家养老、农村养老服务倾斜;关注失能失智老年人的基本养老服务需求,对低收入困难家庭失能失智老人实行护理补贴,护理补贴所需费用市、区财政按5:5分担。发挥财政资金的引导作用,鼓励和引导民间资本参与养老服务业发展。

(三)列入目标考核。从2017年起,将养老服务设施建设三年行动计划的实施列入区委区政府对各乡镇、街道的目标考核,建立由民政牵头,相关部门参与的工作机制,加强对计划实施的督促检查,确保计划目标如期实现。

 

附件:雨山区养老服务设施建设三年行动计划推进表


 

附件

 

雨山区养老服务设施建设三年行动计划推进表

序号

实施单位及达标要求

建设项目及任务分解

城市社区养老服务设施建设(个)

社区日间照料中心建设(个)

嵌入式社区养老机构建设(长者照护之家)(个)

公办养老机构改造与改革(个,改造/改革)

新增社会办养老机构床位(张)

2017

2018

2019

2017

2018

2019

2017

2018

2019

2017

2018

2019

2017

2018

2019

1

雨山街道

翠湖、永泰、雨田

红旗

 

雨田、

山南社区

 

1

 

1

1

 

 

 

 

 

 

2

安民街道

鸳鸯、孙底

 

 

 

 

 

映翠社区

 

1

 

 

 

 

100

200

3

平湖街道

一村、明渠

湖西

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

300

 

 

4

采石街道

 

 

 

横江社区

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

佳山乡

春晖

 

 

 

1

1

 

1

 

 

佳山乡

敬老院

 

200

 

 

6

向山镇

石山

 

 

 

 

 

北山社区

 

 

向山镇

敬老院

 

 

 

 

 

7

 

9

2

 

3

2

2

2

2

2

1

1

 

500

100

200

8

达标要求及

文件依据

新建的住宅小区每百户2030平方米、已建成的住宅小区每百户1520平方米的标准配套建设,养老服务设施配建率(实际建设面积/应建面积×100%)达到100%。(文件依据:皖政〔201460号、马政〔201472号、省目标考核标准)

社区老年人日间照料中心建筑面积一般不低于750平方米。
文件依据:皖政〔201460号、马政〔201472号、民政部《社区老年人日间照料中心建设标准》(建标143-2010

文件依据:民政部《养老机构设立许可办法》(民政部令第48号)

文件依据:皖政〔201460号、马政〔201472

文件依据:皖政〔201460号、马政〔201472